【政策探讨】“关于发展林下中药材种植的提案”复文（2021年第0668号（农业水利069号））

2021-11-25  来源：国家林业和草原局政府网

一、关于尽快出台适用于林下中药材种植生产的指导性意见和政策措施的问题

　　目前，在国务院中医药部际联席会议机制的统筹协调下，各成员单位按照分工合力推进中药材发展，初步形成了多部门联动协同推进的工作局面。近年来，中医药局会同发展改革委、科技部、农业农村部、药监局及我局等部门多次进行协商交流，召集相关科研机构、行业学会以及代表企业围绕林下中药材生态种植开展专题调研，提出有关意见和建议。2020年11月—12月，中医药局会同我局等有关部门，对北京、天津、安徽、贵州、云南、江苏6省市的中药企业、种植基地、行业协会进行实地调研，围绕制约中药质量提升的因素进行分析，向国家有关部门提出措施和建议。

　　近年来，为贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院办公厅关于印发加快中医药特色发展若干政策的通知》和全国中医药大会等精神，推动林草中药材高质量发展，我局会同国家发展改革委等10部门联合印发《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，进一步明确了用地等支持政策，推动林下中药材高质量发展。工业和信息化部联合有关部门组织实施《医药工业发展规划指南》和《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》提出的中药材资源可持续利用等重点领域和建设大宗优质中药材生产基地等工作任务，并通过支持中药材保障公共服务平台、中药材生产技术服务平台、中药大品种先进制造技术标准验证等项目，推动建设全国中药材服务体系。目前，我局正在起草《全国林下经济发展规划纲要（2021—2030年）》，其中对发展林下中药材进行系统布局。此外，我局和有关部门正在全力配合国家中医药管理局制定出台《中药质量提升三年行动计划》《关于提升中药质量促进中药产业高质量发展的实施意见》等文件。

　　下一步，我局将加快推动有关文件的出台，并在国务院中医药部际联席会议机制下，与各成员单位通力配合，共同推进林下中药材种植高质量发展。

　　二、关于开展林下中药材生态种植和科学生产的相关科研工作的问题

　　国家高度重视林下中药材产业科技创新工作。针对林下中药材产业发展中存在的技术瓶颈，在国家重点研发计划相关重点专项中部署了相关研发任务，支撑林下中药材产业健康发展。2017年，农业农村部联合财政部启动建设国家中药材产业技术体系，在全国选聘首席科学家、岗位科学家和综合试验站站长，中央财政每年投入经费3200万元，支持专家开展中药材遗传改良、栽培、加工、病虫草害防控、机械装备等联合攻关。2021年，科技部拟在国家重点研发计划“主要经济作物优质高产与产业提质增效科技创新”重点专项启动“林下中药材优质生产关键技术研究与集成示范”项目，围绕阐明林下三七、黄精、五味子等药材优质安全生产的主要原理，构建林下中药材优质高效生产模式，建立全程追溯保真体系进行攻关，并在山区建立林下中药材增值增效新模式示范区。在“十四五”国家重点研发计划“乡村产业共性关键技术研发与集成应用”重点专项中，拟部署林下中药材生态种植和科学生产相关研究内容，设置了“天麻、人参等林下中药材产业关键技术研究与应用示范”任务方向，研究内容包括筛选适宜地区优质特色中药材品种，创新天麻、大黄、人参等林下中药材特色功效成分检测技术，创建品质提升和高效生产的生态、绿色、健康模式，开发中药材加工新产品等。支持朱有勇院士团队建设林下中药材绿色发展重点研究室，拟从林下中药资源保护与发掘、林下中药材生产技术构建、林药互作及品质形成机制、林药复合系统生态评估与风险管控等方向深入开展研究。

　　下一步，我局将进一步聚焦林下中药材生态种植和科学生产等关键共性问题，会同有关部门，充分发挥行业协会、科研院所的作用，积极组织中药、林业等领域专家跨学科合作，围绕优良林源中药材品种选育、栽培技术标准制定等关键共性问题开展科技攻关，为林下中药材健康发展提供科技支撑。

　　三、关于探索林下中药材种植生产新模式问题

　　为切实保障林下中药材质量，我局从2013年起开展国家林下经济示范基地认定工作，截至目前已认定4批共526个国家林下经济示范基地。认定过程中，对开展林下中药材生态种植的基地予以优先考虑。各基地经过多年实践，逐步摸索出了类型多样的适合当地林下中药材的种植模式。农业农村部会同国家中医药管理局、国家药监局等部门，制定印发了《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》，引导各地优化道地药材生产布局，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地。2020年，农业农村部与财政部安排中央财政资金1亿元启动建设吉林长白山人参优势特色产业集群，支持开展道地药材标准化生产技术集成试验示范。2021年，农业农村部制定印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，并召开会议进行部署，引导各地加快中药材产业转型升级。

　　目前，我局印发了林草中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培3个通则，从基本原则、种植模式、种植要求、关键环节管控等方面推进林下中药材高质量发展。此外，有关部门正在制定《全国道地药材目录》《中药材种子管理办法》，推动中药材生态种植、特别是林下种植发展。通过中央对地方专项转移资金向各省（自治区、直辖市）实施“道地药材生态种植及质量保障”项目，支持开展道地药材生态种植推广，加快推进中药质量追溯体系建设，发挥示范带头作用，从源头加强中药质量保障。